確定開工時間有多重要？

建設工程按階段一般劃分為決策階段、實施階段和使用階段，而施工階段是整個項目的核心階段，也是變數至多、至容易起糾紛的階段。施工階段一般時間跨度長、市場變化大、不可控因素多，在這個階段的風險控制點多而繁瑣。

開工是一個項目施工階段的開端，既象征著工程的啟動，同時也標志著正式進入工期的計算，開工時間的確定意義重大。若一個項目正常開展，應當在發包方辦理完成施工許可證后由發包方或者監理單位發出開工通知，開工通知載明的時間即為正式開工的時間，而工期也從此開始計算。但是實踐當中并非都能如此合規的開展項目，因此開工時間的確定對于參建單位關于工程價款、違約責任的認定起到了關鍵作用。比如通過確定開工時間和竣工時間能夠確定總工期，若總工期超過合同約定工期，發包方則能夠追究承包方的違約責任；通過確定實際開工時間，若承包方應發包方要求提前安排工人、機械進場，則能夠主張相應的窩工費用等。

根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二條規定：“招標人和中標人另行簽訂的建設工程施工合同約定的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款等實質性內容，與中標合同不一致，一方當事人請求按照中標合同確定權利義務的，人民法院應予支持?！比舭l承包雙方簽訂了無效合同，并且無其他證據證明實際開工時間的，則應當按照公示原則根據中標合同進行確定。

根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第八條規定：當事人對建設工程開工日期有爭議的，人民法院應當分別按照以下情形予以認定：

1. 開工日期為發包人或者監理人發出的開工通知載明的開工日期；開工通知發出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時間為開工日期；因承包人原因導致開工時間推遲的，以開工通知載明的時間為開工日期。

2. 承包人經發包人同意已經實際進場施工的，以實際進場施工時間為開工日期。

3. 發包人或者監理人未發出開工通知，亦無相關證據證明實際開工日期的，應當綜合考慮開工報告、合同、施工許可證、竣工驗收報告或者竣工驗收備案表等載明的時間，并結合是否具備開工條件的事實，認定開工日期。

由該條可看出，對于開工時間的認定標準較為復雜，需要綜合考慮開工通知、開工條件以及實際進場施工等因素。

對于該條第一款，“開工通知發出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時間為開工日期”，如何判斷開工條件是否已具備，除一般的施工現場滿足三通一平以外，還應當考慮圖紙、資金、土地權屬等因素。

根據《建筑工程施工許可管理辦法》第三條：“本辦法規定應當申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工?！钡谒臈l：“發包方申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：（一）依法應當辦理用地批準手續的，已經辦理該建筑工程用地批準手續。（二）依法應當辦理建設工程規劃許可證的，已經取得建設工程規劃許可證。（三）施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。（四）已經確定施工企業。按照規定應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質條件的企業的，所確定的施工企業無效。（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料，發包方應當提供建設資金已經落實承諾書，施工圖設計文件已按規定審查合格。（六）有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施。建立工程質量安全責任制并落實到人。專業性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續?！庇纱丝芍_工條件應當考慮用地手續、規劃許可證是否取得，土地征收是否完成，是否已完成招投標，是否已有通過審查的圖紙以及對施工是否已有施工組織設計等。